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河南能源: 打通整体深化改革的“任督二脉”
時間:2020-10-13    來源:河南能源化工集團


    10月10日,《中国煤炭报》整版刊发了由中国煤炭报社河南记者站站长赵鹏璞、记者郭义伟采写的长篇通讯《河南能源:打通整体深化改革的“任督二脉”》,对集团公司全面推行任期制契约化管理进行了重点报道。本报现予以转发。

“任督二脉”原是中医说法,为人体主要经络主脉。在武侠小说中,一旦“任督二脉”被打通,武功即可突飞猛进。假如将国有企业深化改革比喻为练武功,这其中的“任督二脉”会是什么呢?全民赢三张(下称“河南能源”)以实践回答:“任脉”就是任期制,“督脉”就是契约化管理,全面推行任期制契约化管理,便如同打通了全面深化改革的“任督二脉”,盘活了整个棋局。


    势在必行

建立市場化選人用人機制,曆來是深化國企改革的重點和難點,也是健全完善現代企業制度的一項核心任務。全面推進任期制和契約化管理,是堅決貫徹落實習近平總書記關于國企改革的重要指示批示精神,堅持黨管幹部原則與發揮市場機制作用相結合的重要體現。

這是落實深化國企改革精神的必然要求。黨的十八大以來,以習近平總書記爲核心的黨中央高度重視深化國有企業改革工作,出台了一系列得力的政策和有力的舉措。其中,關于任期制和契約化管理,有兩個政策文件值得所有國有企業深入學習、重點把握。一個是中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》,這也是黨的十八大之後,特別是黨的十八屆三中全會之後中央出台的深化國企改革的綱領性文件;另一個是國務院國有企業改革領導小組辦公室印發的《國企改革“雙百行動”工作方案》和《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》。

河南能源領導班子認爲,這兩個文件從制度層面,對推行任期制和契約化管理進行了頂層設計,既爲國企改革者提供了遵循、指明了方向,又激勵和鞭策他們必須加壓奮進、大力實施,堅決落實好中央關于深化國企改革的決策部署。

這也是對標鄭煤機(鄭州煤礦機械集團股份有限公司)先進經驗的重要體現。2019年9月17日,習近平總書記在鄭煤機考察時強調要堅定推進産業轉型升級,加強自主創新,發展高端制造、智能制造,把我國制造業和實體經濟搞上去,推動我國經濟由量大轉向質強,紮紮實實實現“兩個一百年”奮鬥目標。回顧鄭煤機的曆史可以發現,市場化選人用人制度正是其發展壯大的“法寶”之一。

河南能源多次組織幹部到鄭煤機開展觀摩調研。他們認識到,學習鄭煤機深化改革先進經驗,其中一項重要內容就是必須學好用好幹部制度改革經驗,通過推行任期制契約化,調動各級管理人員的積極性。

這還是走出企業生存困境的迫切需要。河南能源黨委書記、董事長劉銀志直言不諱地說,河南能源當前形勢十分嚴峻,其煤炭價格比進口煤高100多元,今年國家發改委嚴格限制進口煤,河南能源旗下義煤公司在澳大利亞公司虧損嚴重,也側面說明澳大利亞煤價遠不及當年。栾川钼業今年淨利潤低,甲醇、乙二醇價格低,原因就是國外化工産品向中國傾銷。世界疫情的蔓延,導致很多鋼鐵、化工以及相關企業停産,只有中國沒有停産,那就都向中國“傾銷”。在當前嚴峻複雜的形勢下,他認爲,必須認真學習借鑒鄭煤機改革寶貴經驗,以調動各級幹部的積極性爲突破口,從體制機制改革上下功夫,打一場生存保衛戰。

艱辛探索

自2019年以来,河南能源在任期制和契约化管理方面进行了艱辛探索。

“要想真正推行改革,必須使員工思想發生轉變。”河南能源黨委副書記、總經理田富軍說。爲教育引導廣大幹部員工正確理解市場化選人用人的重要意義,一年多來,河南能源先後邀請國務院發展研究中心、中國企業研究院專家,以及市場化程度高、改革效果好的中糧集團人力資源專家前來講學授課,詳細講解職業經理人制度建設以及中央企業和各省市推行市場化選聘職業經理人的成功實踐,進一步統一認識,增強深化改革的自覺性。

樹立了導向,接下來,河南能源按照“經理層先行先試、三級礦廠有序鋪開、領導幹部全面覆蓋”的工作思路,聚焦市場化導向選人用人的核心,首先以所屬二級單位經理層爲突破口,2019年6月,制定了二級單位經理層成員任期制及契約化管理辦法,明確經理層成員任職程序,推動二級單位經理層成員實現任期制契約化管理;2019年8月,制訂三級礦廠推行經理管理人員任期制和契約化管理實施方案,將任期制和契約化管理逐步向三級單位延伸,並在虧損礦廠先行先試,這其中,義煤新義煤礦、焦煤古漢山礦等礦井實行經理層任期制契約化管理後,煤炭産量等指標同比大幅提升。在此基礎上,參照國務院國有企業改革領導小組辦公室制定印發的《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》,今年4月,河南能源又印發《關于全面推行任期制契約化管理的通知》,力爭盡早實現二、三級公司任期制契約化管理全覆蓋。

針對板塊多、攤子大、區域廣的企業特點,河南能源在推進任期制和契約化管理過程中,堅持分企施策,一企一策,在煤炭、化工等內部關聯度高的主業板塊,推行各企業之間的內部公開競聘,實行任期制和契約化管理,改革效果不斷顯現,其先後選取的義煤、焦煤6家虧損礦廠,實行任期制契約化管理後,有5家同比減虧,1家實現盈利。在金融、裝備制造等與市場關聯度高、適合市場化運作的板塊,推行開放型市場化選聘職業經理人,力求根據企業特點把合適的人選到合適的崗位。目前,與國務院國資委職業經理人研究中心合作的三門峽戴卡經理層全員市場化選聘工作已正式啓動;金融板塊通過市場化選聘的8個融資團隊,對外融資工作也取得初步成效。隨著任期制和契約化管理在不同板塊的深入實施,任期制契約化管理的理念在基層單位已初步形成共識。

總結過去的經驗,劉銀志認爲,可以用“五個更加”來概括:一是幹部員工對任期制契約化的認識更加深入,也更加認可;二是任期制契約化的制度體系更加完善;三是推行任期制契約化的氛圍更加濃厚;四是落實三項制度改革的行動更加堅決;五是實施任期制契約化的作用更加凸顯。

但從整體進度層面看,推進的力度、質量還存在參差不齊的現象。從執行落實層面看,仍有部分幹部員工市場化意識不強,執行落實缺少整體性、系統性和連續性。劉銀志認爲,這些問題中有個性問題,也有共性問題,需要認真研究、逐一解決,繼續深入推進任期制契約化管理。

功在不舍

嚴峻的形勢、存在的不足,讓全面推行任期制和契約化管理,成爲“必須要幹”,而且“必須要幹好”的事情。

在田富軍看來,實施任期制和契約化管理,既是貫徹落實深化改革的重要舉措,也是提升企業經營管理水平、充分調動幹部員工工作激情、激發內部活力和內生動力的重要手段。

8月24日,河南能源對下屬永煤、義煤、焦煤、鶴煤以及新疆和貴州六大煤業公司下達了2020~2022年任期制契約化經營業績考核目標,其中包括核心指標、輔助指標、發展指標、專項工作和否決指標,具體內容是什麽、怎麽考核、怎麽評分,都一一作了細化。這些指標的確立,將在實際工作中徹底杜絕各煤業公司和集團公司“討價還價”局面的出現,只需對照本單位的考核目標去做,在完成任期目標的同時,做好年度經營業績考核工作即可。8月28日,各煤業公司負責人現場簽訂了契約化管理協議書,這標志著任期制契約化管理在河南能源煤炭板塊正式推行,這是河南能源事關改革全局的一項重要舉措,標志著河南能源選人用人機制改革、乃至企業整體深化改革邁出了關鍵一步。

緊接著,9月2日,河南能源又出台《任期制契約化經營業績考核及結果運用管理辦法(試行)》,宣布對所屬二級單位實行任期制、契約化管理的全部領導班子成員進行業績考核,考核分爲年度經營業績考核和任期經營業績考核,考核結果將與被考核者的薪酬、選聘緊密挂鈎,逐步建立以提升盈利能力和提高資本收益爲導向的高質量績效考核評價體系。

按照河南能源整體工作安排,各單位領導班子成員都要實行任期制契約化管理。之前尚未實行任期制契約化管理的領導班子成員,均需要填寫轉爲任期制契約化管理申請表。各煤業公司要根據任期制契約化經營業績考核目標,結合領導班子中每位成員的崗位職責和分管工作,將考核目標細化分解到每位領導班子成員。認可這個指標的,就和董事會簽訂責任狀。認爲指標不合適的,可退出領導班子。已經通過市場化招聘或選聘的“一把手”,指標隨同聘用時所定指標。通過任期制契約化管理,確保每位領導班子成員每月都有明確的目標,形成“人人頭上有目標、各個崗位有壓力”的責任傳導。

這不僅是對二級公司的要求,按照部署,各煤業公司要加大對所屬礦廠的指導,在年底前對三級單位全面推行任期制,制定契約化目標,實現契約化考核全覆蓋。

河南能源要求各職能部門對此做好支持和服務,抓好改革配套、考核評價、優化完善等各項工作,真正形成能者上、庸者讓、劣者下的激勵約束機制。各級機關改革也將加快,目前,河南能源總部機關已完成5個試點部門競聘,剩余部室也將全部競聘上崗。二級單位機關則將按照新下達的定崗定編定員數量,加快推進公開競聘。所有競聘上崗人員,將全部實行任期制契約化管理。

改革從無坦途,發展任重道遠。劉銀志表示,實行任期制契約化管理是他們凝心聚力闖過“婁山關、臘子口、大渡河”的關鍵舉措,也是河南能源打好生存保衛戰的重要實踐。面對新形勢、新任務,他們要以更加昂揚的鬥志、更加務實的作風、更加紮實的舉措,扛起肩負的重任,邁出堅定的步伐,跑出拼搏的速度,在國有企業改革發展征程中展現新擔當、實現新作爲。